政策观察 | 最新国家天然气政策点评（上篇）

本文将简要梳理和评论2018年11月至2020年2月国家最新发布的20多份政策文件。

本文将国家政策分为天然气和环境保护&供暖和综合政策分为三类，每类政策按发布时间排序。政策要点是文件原文摘录，是客观信息，我们可以放心使用。评论是作者的个人观点，家庭的话，仅供您参考。

文 | 杨常新

1.油气规划管理办法(2019年修订)

发文人：能源局

文件号：国能发油气〔2019〕11号

2019年2月23日

政策要点：

（1）明确权限：国家五年石油天然气规划由国家能源局编制，经国家发展和改革委员会批准后发布。省级地方规划和中央企业规划应遵循国家规划，与国家规划相衔接、协调、一致。

(2)国家油气重大项目类别:勘探开发、跨境跨省管道、LNG接收站和储存和调整设施分为四类。重大项目必须进入规划，才能办理后续备案或批准的项目审批手续；原则上不得批准未进入规划的项目。省政府、中央企业可以在规划发布后申请重大项目。

(3)建立健全石油天然气规划指标体系，加强规划指标量化管理。

(4)统筹规划，加快油气大数据平台建设，为规划监管提供全面、准确、开放的数据支持。鼓励有条件的省(区、市)积极推进省油气大数据平台建设。

点评：

本文件的核心作用是再次强调国家能源局编制国家油气规划的权限，地方和中央企业规划应服从国家规划，为十四五规划的编制做好政策准备。

本文件对国家油气重点项目规划的相关内容进行了大量的讨论。想在十四五期间做大事的地方政府和企业可以认真研究。

四类重点项目，必须先进的国家油气规划才能在国家一级批准。未进入的，不予批准。当然，以后可以补充，但一般要等到规划的中期评估才能集中补充。未进入的项目，除了补充外，是为了减少投资规模，在省级项目中，也必须先进入省级能源或油气规划。

建立国家油气大数据平台，鼓励省政府建立自己的油气大数据平台。与大数据相比，天然气行业与电力行业差距较大，从国家到地方到企业。十四五期间，油气大数据将是小企业，感兴趣的企业可以密切关注。此外，如果各级政府级政府的大数据平台，企业的管理将更加准确和到位，我们应该提前做好准备。

2.燃气经营许可证管理办法(2019年修订版)

发文人：住房和城乡建设部

文件号：建城规〔2019〕2号

2019年3月11日

政策要点：

（1）住房和城乡建设部指导国家燃气经营许可证的管理。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内燃气经营许可证的管理和颁发，具体部门由省级政府确定。

（2）燃气企业应每年提交年度报告。企业出资比例、股权结构等重大事项发生变化的，应当在完成后15个工作日内报告。

（3）最重要的三条请参阅原文件：申请企业需要具备的条件（第五条）、申请材料（第六条与旧版本相比删除了5项）、主管部门对燃气企业的监督（第十九条是新条款，应特别注意）。

点评：

旧版本的管理措施是2014年版本，修订的两个主要原因是：优化商业环境（如大幅删除申请材料、缩短处理时间等），加强安全管理（最重要的五六修改是安全相关内容，新第十九条），其他核心内容与2014年版本没有太大区别。

只要供气，无论是管道气、瓶装气，甚至是供气，都可以没有特许经营权，但必须有营业执照。因此，最好仔细阅读。

住房和城乡建设部特别温馨，文件正文详细列出了修订地点，附件是新版全文，非常好读。

在申请证书时，它不是基于本文件，而是基于企业所在地的文件，在各省都有。但是，如果国家政策学习良好，如果发现当地政策仍然是旧版本，特别是不符合优化商业环境的要求，可以建议当地主管部门学习国家文件，减少申请材料，加快处理期限。

3.各省门站价格及长输管道输费最新定价文件

发文人：发改委

文件号：发改价格〔2019〕561号，发改价格〔2019〕562号

2019年3月27日

政策要点：

(1)两份文件的全名:

《关于调整天然气跨省管道运输价格的通知》

《关于调整天然气基准门站价格的通知》

(2)国家将天然气增值税率从10%降至9%，管输费和门站价格相应降低。

点评：

这两份文件很重要，但没什么好说的。

不用看文本，就可以直接找到两个附件表:一个是各省门站的价格表，一个是国内主要长输管道的管输价格表。两者都是目前还在实施的定价表。

门站价格下降了1-2美分左右，2019年能控制的气量比例日益下降。但无论如何，这张桌子仍然是整个行业定价的重要参考基准。

4.公平开放油气管网设施监督措施

发文人:发改委、能源局、住房和城乡建设部、市场监督总局 4部委

文件号：能源发展改革规定〔2019〕916号

2019年5月24日

政策要点：

(1)设施开放前提:保证现有用户的现有服务和剩余能力。

（2）本办法的所有内容均不适用于城市燃气设施。城市燃气设施由住房和城乡建设部监督，公平开放执行有关法律法规。

(3)开放设施:天然气管道(国家长输管道、省管网、各地自建输气支线等。)、液化天然气接收站、地下储气库。

（4） 可申请开放设施的用户:天然气生产企业(包括煤制气等非常规天然气)、城市燃气、贸易商、燃气电厂、大型工业用户。

(5)责任主体:油气管网设施运营企业(三大油、国家管网公司、省网公司、少量支线及接收站地方业主)。

(6)油气管网设施不得以统购统销的名义拒绝开放。

(7)自本办法实施之日起24日 在一个月内建立天然气能量计量计价体系。

（8）可优先享受开放服务的两种资源：油气资源承担重大应急供应责任；煤炭天然气、煤炭油等油气资源纳入煤炭深加工行业规划。

点评：

早在2014年，就出台了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，但实施效果一般。

2017年冬季气短后，2018年8月出版新版《征求意见稿》，2019年5月出版新版正式稿。作者逐一比较了两个版本，很少有实质性的修改。

本办法的核心要点是设施开放的前提是确保现有用户的现有服务和剩余能力，但没有明确说明如何计算最关键的剩余能力。草案中最初有关于剩余能力的描述，官方草案已被删除。因此，在实际实施中，这一规模仍掌握在各种设施的所有者和国家能源管理局手中，至少在头几年。

对于城市燃气公司来说，当上游供气明确2年后会改为热值计量时，你和你的客户应该如何结算？

对于那些想尽快使用公平开放设施的人，我们必须注意国家能源管理局和设施运营商的公告。2019年10月，能源管理局发布了信息披露要求，详见以下8项政策。

5.关于2019年能源迎峰度夏的通知

发文人:发改委、能源局

文件号：发改运行〔2019〕1077号

2019年6月18日

政策要点：

(1)提高天然气供应保障能力。

(2)加快储气设施建设。

点评：

本文件的重要性一般，仅为2019年夏季高峰能源出口的短期文件，包括煤炭、电力、油气等主要能源部门，天然气空间不大，主要强调两件事：确保夏季用电高峰发电用气，加快储气设施建设。

但文件中有两句话，信息量比较大:各地要按照签署的《明确储气设施规划建设责任备忘录》的要求。。。” 和“。。。确保中央预算内的投资补贴项目按计划产。第一句话表明，地方政府已与国家能源局签署了储气设施建设责任书，第二句话表明中央预算对储气设施有专项补贴。这些都是2018年储调新政落地行动。你可以仔细想想，尤其是那些仍在等待是否真正建设5%储气能力的城市燃气公司。

6.规范城市燃气工程安装收费的指导意见

发文人：国家发改委、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局

文件号：发改价格〔2019〕1131号

2019年6月27日

政策要点：

（1）明确可收费范围：城市燃气工程安装费是指与工程建设相关的服务费和材料费，以确保用户通风，相关企业提供与工程建设相关的勘察、设计、施工、监理、验收等服务。燃气工程安装费的范围仅限于建筑分区红线内产权属于用户的资产，不得延伸到红线外。

(2)明确不收费范围:与建筑区划红线内燃气工程安装工程设计、施工等服务及材料无关的费用；涉及建筑区划红线外市政管网资产的费用；涉及市政管网与建筑区划红线连接的费用；计入燃气分配成本的表具更换费用。为安全目的，设施维修、材料更换等安全服务的费用，计入配气成本，不另行收费。

（3）明确收费标准：燃气工程安装竞争性市场体系尚未建立，收费标准仍由地方政府定价的地区，原则上成本利润率不得超过10%，现行收费标准高的应及时降低。如果工程安装市场已经开放，收费标准将由市场定价。

(4)要求市场开放:各地要加快建立和完善公平开放的燃气工程安装市场。

(5)无论是否放开，都要保证工程的质量和安全。

(6)收费标准要公开，无论是政府定价还是市场形成。

(7)市场监管部门要继续严格反垄断执法。

点评：

这是著名的10%文件。

说实话，这份文件是作者最不想说的，也不知道该说什么。

城市燃烧公司只能祈祷地方政府能够考虑行业和地区的客观情况，实事求是地制定政策，而不是盲目地欢迎。根据目前的情况，一些省的政策仍然是客观的，有些只是复制和转发国家。

无论如何，在政府定价的地方，工程费用的下降是肯定的，城市燃烧公司只能面对和适应。相反，少数城市已经自由化，但实际工程费用并不低。想到这一点，我只能哈哈。

7.国家能源委员会会议

主持人：国务院李总理：

2019年10月11日

政策要点：

（1）主要能源的定性和排名：煤炭第一（煤炭资源禀赋、煤炭输电通道、清洁利用、煤层气）、油气第二（勘探开发、国际合作、储存调整设施）、可再生能源第三。

(2)天然气体制创新:放宽勘探开发、管网、接收站、储调设施的市场准入。

(3)清洁供暖:电、气、煤；用气改变。

点评：

两位常委出席，总理(兼国家能源委员会主任)亲自主持，规格很高，但具体内容不多。会议主要是在供暖季节到来之前，落实冬季保暖责任。

只要点（1）有点新：会议强调了煤炭在中国能源结构中的基础和重要地位，与煤炭相关内容的表达空间最大。这种趋势，近年来很少，我们都有自己的经验。

天然气相关内容是2018-2019年重要政策或文件中的老话。

8.关于加强天然气管网设施公平开放的通知

发文人：能源局

文件号：国能综合监管〔2019〕76号

2019年10月23日

政策要点：

(1)谁公开:天然气管道、液化天然气接收站、地下储气库等天然气管网设施的运营商。

(2)披露什么:相关制度文件、管网设施运营企业基本情况、管网设施基本信息、剩余能力、服务条件、技术标准、价格标准、申请受理流程、保密要求、服务信息等用户合理要求的信息。

(3)在哪里公开:国家能源局指定的信息披露平台、管网设施运营企业门户网站首页。

(4)剩余能力披露周期:每年12月5日前公布下一个自然年度的月数据；每月10日前更新本年度剩余月数据。

(5)服务信息披露周期:上一季度天然气管网设施相关服务信息在每季度第一个月第10个工作日前公布。

(6)《天然气管网设施公平开放信息公开示范文本》非常重要！

点评：

本文件是上述4号油气设施公平开放的实施政策。通过文本和附件的示范文本，详细规定了油气基础设施运营商在信息披露时应做的事情，以及用户需要申请剩余能力的事情。

目前，油气基础设施运营设施运营商主要是国家管网、三大石油和省级网络。在本文件正式发布之前，他们至少研究了三次，应该非常熟悉。

对于城市燃烧和其他用户，国家能源局也在2019年6月至7月就这份文件征求了意见，大型城市燃烧公司应该并不陌生。一些中小型城市燃烧，可能以前没有见过。

不管你是否见过，这是一份正式的手稿。如果你想利用基础设施的剩余能力和自己的气源，你应该仔细研究这份文件，尤其是示范文本。

9.促进生物天然气产业化的指导意见

发文人:发改委、能源局、财政部等10个部委

文件号：能源发展改革规定〔2019〕 ** 5号

2019年12月4日

政策要点：

（1）生物天然气定义：以作物秸秆、畜禽粪、厨房垃圾、农副产品加工废水等城乡有机废物为原料，经厌氧发酵净化产生绿色低碳清洁可再生天然气，厌氧发酵产生的沼气渣沼液可产生有机肥。

(2)鼓励生物天然气:棋乐棋牌 取代散煤；处理有机废物；增加国内天然气供应。(环境保护是主要因素要出发点）

（3）产量目标：2025年100亿方/年；2030年200亿方/年。

（4）将生物天然气纳入大能源，纳入促进天然气协调稳定发展工作方案、天然气产供储销工作方案，以及北方地区冬季清洁取暖规划方案等。

（5）国家将编制生物天然气中长期发展规划，要求各省（区、市）编制本地规划，央企编制企业发展规划，地市、县编制建设方案。

（6）鼓励燃气经营企业开发建设生物天然气项目，对并入燃气管网消纳生物天然气的燃气经营企业，在常规天然气分配上给予支持。

（7）有哪些优惠政策：项目用地优先、税收优惠、进口关税和增值税优惠、享受农业电价等。

点评：

准备投资生物天然气项目的同志们，一定要看明白国家为啥鼓励这个事儿！

处理棋乐棋牌 秸秆、城市有机废物的环保角度是第一出发点，补充天然气产量是其次的。另，2016年以来，大大至少两次亲自谈过生物天然气发展，这也许更重要。

优惠政策见要点（7），城燃公司可以重点关注下要点（6）。

项目有风险，投资需谨慎。“当前，生物天然气处于发展初期，面临着技术不成熟、产业体系不健全、政策支持力度不够等问题和困难”，这是本文件原话。

如果真想进入这个领域，建议您一定想清楚棋牌网站 挣钱，挣谁的钱？

10、关于阶段性降低非居民用气成本支持企业复工复产的通知

发文者：发改委

文件号：发改价格〔2020〕257号

发文时间：2020年02月22日

政策要点：

（1）非居民用气门站价格提前执行淡季价格政策，管制气降到基准门站价以下，非管制气由双方协商。（主要是针对上游供气价格）

（2）对化肥等受疫情影响大的行业给予更大价格优惠。

（3）及时降低天然气终端销售价格：各地价格主管部门要高度重视，切实将门站环节降价空间全部传导至终端用户；鼓励各地通过加强省内管道运输和配气价格监管等方式，进一步降低天然气终端销售价格，释放棋牌网站 降价红利。（针对省网和城燃公司）

（4）天然气生产经营企业要充分考虑疫情对下游企业生产运营的影响，按照实际供气量进行结算。（本文件有效期内，可不执行照付不议条款）

（5）上述措施有效期至2020年6月30日。（开始执行日期没说）

点评：

疫情之下，先为发改委的快速反应点个赞！

本文件核心就两条：一、国家直接要求上游央企降价；二、地方政府要负责让省网和城燃降价。最终目的是让非居民用气终端价格全面下降。

作为非常时期的临时性措施，没问题的。实际上，在国家发改委出此文要求上游降价之前，已经有几个地方政府要求城燃公司先降了10%。此文件出台后，山东、陕西、湖南、四川等省已出台了具体办法。

对于城燃公司，三点建议：一，上游降的部分，不管是三大油还是省管网降的，一分不少传导给客户，特殊时期，千万别耍小聪明；二，如果企业本身经营状况还可以，酌情再主动多降一点，与客户、政府共度时艰，承担一定社会责任；三，特殊时期的账目整理好，保存好，疫情结束后也许用的着。

疫情终会过去，天然气行业如何长期健康发展，才是行业内所有从业者更应该关心的，尤其是居庙堂者。